一辆车停在了位于慕尼黑旗帜粉碎者的据点，新美队和他的搭档战星从车上下来。新美队一下车就命令手下不要给这些旗帜粉碎者任何喘息的机会直接进攻，新美队冲了进去并直接向据点的负责人自报家门，结果对方根本不在乎新美队的身份。新美队这次出任务可以说是成兴而来，败兴而归。猎鹰与冬兵来到位于德国柏林关押泽莫的监狱，冬兵想独自一人从泽莫口中套取情报。到了泽莫的牢房后，泽莫见到冬兵直接开始用俄语背诵九头蛇组织激活冬日战士的语音密码，结果冬兵无动于衷并说自己已经不会受控制了。由于在瓦坎达接受了治疗，冬兵不再受九头蛇的指令控制。冬兵不再受控制，泽莫并不感到意外。冬兵说现在出现了一群超级士兵，问泽莫是不是九头蛇做的。泽莫暗示冬兵帮他逃狱从而协助冬兵调查超级士兵的事情，最后冬兵帮助泽莫成功逃狱。泽莫与猎鹰谈论到美国队长，他就说起了超级英雄出现的弊端，当超级英雄变成一个国家的符号时往往会引起各种冲突与争端，索科威亚就是在这样的环境下被毁掉的，他不希望世界变成像九头蛇首领红骷髅存在的时代。为了阻止这一类事情的再发生，他们这次要前往的地方就锁定在马德里坡港。进入该国家的唯一方法就是用隐藏的身份潜入，泽莫要求冬兵回归九头蛇特务冬日战士的身份，而猎鹰的身份另有安排。旗帜粉碎者首领卡利送别去世的母亲唐娅麦达尼，由于缺乏必要物资的救助，她的母亲感染肺结核没有得到有效的救助死在了救助站的病床上，卡利看着去世的母亲，心里又增添了一份悲痛。泽莫给了猎鹰一个隐藏身份，名叫康拉德麦克，外号笑面虎。三人进入了下城区，这里到处充斥着犯罪的氛围。三人进入了一家酒吧，泽莫向酒保说明来意，他们是来找能力掮客的首领塞尔比的。酒保想要测试他们的身份，经过一系列的考验后，酒保便答应他们去见塞尔比。三人来到酒吧深处的办公室里见到了塞尔比，泽莫提出用冬日战士交易超级士兵血清的请求，塞尔比满心欢喜的答应了，并说出了超级士兵血清的制作者威尔弗雷德纳格尔博士。泽莫正想问纳格尔博士在哪里时，塞尔比却卖起了关子不透露该人的位置，希望得到更多的好处。此时，猎鹰的手机响了，是他妹妹打电话给他，结果他们的身份暴露了。塞尔比下令杀了他们，但最后猎鹰等人还是逃了出来。猎鹰与冬兵逃到了一条死胡同里，正当走投无路之时，莎朗卡特及时出现解决了追兵，原来莎朗卡特一直暗地里保护三人。沙朗卡特的出现是为了亲手杀掉泽莫的，正是因为泽莫自己才会落到今天这个地步。猎鹰赶忙阻止，因为泽莫是唯一知道超级士兵血清线索的人，现在还不能死。莎朗虽然向他们抱怨了自己这些年的处境并表示自己总会找泽莫算账的，但是她还是把他们带到了上城区自己的住所避难。猎鹰以帮助莎朗消除罪名的条件跟莎朗交换纳格尔博士的下落，莎朗答应了，并用自己在当地的地位换取了一些有用的情报。纳格尔博士的实验室隐藏于马德里坡港的集装箱码头，莎朗在外面放哨，猎鹰等三人进入编号为4261的集装箱内，纳格尔的实验室就隐藏在集装箱里的暗门内。三人通过暗门后的密道来到实验室并见到了正在做实验的纳格尔，猎鹰逼迫纳格尔开口。纳格尔承认自己制作超级士兵血清的全过程，起初他被九头蛇招募到塞尔维亚做冬日战士项目的血清研究，可是任务都失败了。九头蛇被捣毁之后他又被美国中情局CIA招募做另一项超级士兵血清的研究，纳格尔最终分离出了有效物质，甚至超越了曾经给原美国队长做实验的厄斯金博士的成就。提取出来的有效物质更加强大，纳格尔认为自己制造出了全新的人类，这种有效物质能为所有人提供超级士兵的力量，不再需要严格的筛检和承受实验失败的后果。就在纳格尔实验成果即将完成时，灭霸的一个响指让他变成了灰，五年后纳格尔的实验成果被中情局抛弃，但被能力掮客公司看中，所以他才在此继续做着超级士兵血清的实验。纳格尔说自己制造了20个超级士兵，但是剩下的血清被旗帜粉碎者首领卡利偷走了，前几日卡利打电话来问能不能帮助一个叫做唐娅麦达尼的人，此人是卡利的母亲。冬兵问纳格尔这间实验室里还有没有剩余的血清，博士下意识的看向了一个地方，但是嘴上却说没有，这一细节被泽莫注意到了，莎朗跑了进来叫大家快跑。此时，泽莫开枪杀死了纳格尔。外面的赏金猎人一枚火箭弹炸毁了实验室，顿时所有人被轰翻在地，周围也着起了大火。猎鹰，冬兵与莎朗还在恍惚之际却发现泽莫不见了，他们便急忙向实验室外跑去，泽莫则趁机拿走了一些血清跑了出去。泽莫解决了外面的赏金猎人，泽莫找到了一辆老爷车，开着车来接猎鹰与冬兵，猎鹰一见面就让泽莫回监狱，泽莫则以找卡利为由继续让他们保持合作关系，冬兵也解释说毕竟对方有20个超级士兵，少了泽莫这么好的战力确实不行。猎鹰与冬兵都上了车，莎朗却坚持留在马德里坡港，只希望猎鹰兑现当时承诺她的洗清自己的罪名。新美队和战星来到了泽莫的监狱，发现泽莫越狱了。新美队严重怀疑猎鹰与冬兵放走了泽莫。战星劝新美队不能没有证据就怀疑这事与猎鹰和冬兵有关，新美队决定放弃一切规章制度私下调查猎鹰与冬兵。猎鹰打电话给托雷斯，让他调查唐娅麦达尼的身份信息，希望能从此人身上找到一些卡利的线索。经过调查发现唐娅在里加去世了，泽莫便想到了一个可以跟卡利面对面谈话的策略。泽莫一行人在里加的街道上走着，他们来到一处建筑前，泽莫准备带着他们进去，冬兵却说自己不去了，就在周围等着他们。猎鹰和泽莫便走了进去，冬兵转身走了几走发现掉落在树坑里的一枚瓦坎达振金通讯小球，他又继续在周围找到了另一个小球，他很清楚是瓦坎达的人来了。果然，冬兵在一条小巷里见到了瓦坎达派来的一名黑豹护卫队成员，该成员说自己是来追查泽莫的。